Основные усилия бюджетной политики в 2011–2013 годах будут направлены на сохранение стабильности финансовой системы России, повышение эффективности социальной защиты населения, а также внедрения инноваций, заявил в Бюджетном послании президент России Дмитрий Медведев.

По его словам, к 2010 году удалось сохранить социальную стабильность, смягчить последствия кризиса и обеспечить помощь государства наименее защищенным категориям граждан. А грамотные и слаженные действия правительства позволили стабилизировать уровень безработицы и сформировать необходимое финансирование уязвимых отраслей экономики.

При этом Медведев заявил, что экономика страны по-прежнему зависима от сырьевых рынков. "Пока не созданы достаточные условия и стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения энергетической и экологической эффективности экономики и производительности труда, для развития отраслей экономики и производств, выпускающих продукцию с высокой долей добавленной стоимости, для реализации инновационных проектов, и в целом -для модернизации социально-экономической системы страны", - считает он.

Несмотря на то что российской экономике удалось преодолеть большинство кризисных тенденций, по мнению главы государства, необходимо сконцентрироваться на новых задачах.

Новая бюджетная политика России должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизаци, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности. В этой связи, по словам лидера России, расходы должны быть тщательно продуманы.

Актуальной остается задача ограничения и последовательного снижения размеров дефицита бюджета. "Эта задача остается, тем более в условиях, когда цены на нефть находятся на достаточно высоком уровне, а экономика демонстрирует некоторые признаки восстановления", - заявил российский лидер.

Необходимо усилить координацию долгосрочного стратегического и бюджетного планирования, так как только комплексный подход к принятию стратегических решений, учитывающий уроки кризиса, позволит эффективно перераспределить ресурсы. "Стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием. Предстоит трезво оценить приоритетность стратегических задач, сопоставив их с реальными возможностями", - считает Медведев.

На первый план выходит разработка долгосрочных планов экономического развития, которые должны предусматривать в том числе и сценарии возможного повторного ухудшения экономической ситуации. "Практика занижения при рассмотрении новых инициатив их финансовой оценки с последующим ежегодным увеличением расходов по уже принятым и, казалось бы, тщательно обоснованным решениям является недопустимой", - уверен президент.

Бюджетная система должна быть нацелена на достижение конкретных результатов. В настоящее время правительство работает над созданием мер по повышению эффективности всей системы госуправления. "С 2012 года значительная часть федерального бюджета должна быть представлена в виде комплекса долгосрочных государственных программ", - считает он.

Человеческий капитал

По словам российского лидера, модернизация не возможна без квалифицированных специалистов, талантливых ученых, без качественного образования и постоянного профессионального обучения. "Необходимо стремиться к росту научного потенциала нашей страны, накоплению объектов интеллектуальной собственности, обеспечению в этих целях преемственности поколений в сфере научных исследований и технологических разработок, привлечения и закрепления в ней молодежи", - уверен президент России.

Серьезное внимание при формировании расходов федерального бюджета будет уделено повышению эффективности социальной защиты населения.

При этом численность чиновников в ближайшие три года сократится в пределах 20 процентов, "оставив при этом до 50 процентов экономии бюджетных средств в распоряжении федеральных органов государственной власти".

Одной из приоритетных задач президент считает обеспечение жильем военных и поручил к концу 2010 года обеспечить нуждающихся военнослужащих постоянным жильем, а к 2012 году - служебным. "Что касается денежного довольствия военнослужащих, то оно будет увеличено "на 6,5 процента с 1 апреля 2011", - сказал он.

Говоря о развитии образования, здравоохранения и социального обслуживания, Медведев напомнил, что в полной мере "следует обеспечить реализацию национальной образовательной инициативы "Наша новая школа". Не останется без внимания и улучшение демографической ситуации в стране. Ее положительный эффект достигается во многом благодаря реализации национального проекта "Здоровье".

Поддержка инноваций

Дмитрий Медведев напомнил, что в период кризиса государство оказало серьезную поддержку многим отраслям экономики и конкретным предприятиям. "Однако государственная поддержка на прежних льготных условиях не может предоставляться длительное время", - отметил российский лидер.

В этой связи предпочтительной формой поддержки, по его мнению, должно стать софинансирование проектов, способствующих модернизации. "В ближайшие три года необходимо обеспечить комплексный подход к формированию инновационной системы и инвестиционной среды в целом, создать условия для полного цикла развития инноваций, в том числе путем обеспечения макроэкономической стабильности, защиты конкуренции и прав собственности, устранения административных барьеров", - заявил президент.

Параллельно необходимо разработать и реализовать механизмы внедрения и поддержки инновационных технологий, прежде всего в рамках проектов в таких областях, как энергоэффективность, медицинская техника и фармацевтика, космос и телекоммуникации, ядерные технологии, стратегические компьютерные технологии и программное обеспечение. "Проектный подход к реализации модернизационной стратегии должен найти отражение в деятельности инновационного центра "Сколково", в отношении которого необходимо в кратчайшие сроки обеспечить создание особого правового режима осуществления научной, предпринимательской и иной деятельности, максимально облегчающего условия реализации инновационных разработок для участников этого проекта", - сказал он.

В то же время Медведев подчеркнул, что поддержка инноваций не должна ограничиваться отдельными проектами. Необходимо повысить эффективность использования государственных инвестиций. Стоит более интенсивно использовать механизмы государственно-частного партнерства, активнее проводить приватизацию федерального имущества, в том числе за счет крупных инвестиционно привлекательных компаний. "Цель состоит не только в увеличении поступления средств в бюджет, но и в обеспечении поддержки конкуренции и благоприятного инвестиционного климата, без которых не приходится рассчитывать на масштабные улучшения в области модернизации и инновационного развития экономики", - отметил Медведев.

Налоговая политика

Оптимизация налогообложения должна иметь инновационную направленность. "Налоговая политика государства в долгосрочной перспективе должна быть нацелена на обеспечение условий инновационного развития экономики: мотивирование производства новых товаров, работ (услуг) и стимулирование спроса на них", - считает Дмитрий Медведев.

В связи с этим он уверен, что в первую очередь необходимо поддержать компании, где интеллектуальный труд является основным, так как существенная часть налоговой нагрузки в таких компаниях ложится на фонд оплаты труда. "Для их поддержки следует снизить на период до 2015 года, а для отдельных категорий организаций – до 2020 года совокупную ставку страховых взносов до 14 процентов в пределах страхуемого годового заработка", - заявил он.

В качестве примера Медведев предложил в инновационном центре "Сколково предусмотреть льготы на страховые взносы, налог на прибыль, имущество организаций и земельный налог. "Что касается налога на добавленную стоимость, то освобождение от его уплаты должно осуществляться в зависимости от выбора налогоплательщика", - считает российский лидер.

Актуальными, по его мнению, остаются вопросы совершенствования налогового администрирования. "Надежность налогового контроля не должна ухудшать условий деятельности добросовестных налогоплательщиков", - заключил он.

С полным текстом Бюджетного послания Дмитрия Медведева можно ознакомиться на сайте президента России

Источник: www.dni.ru